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PPP模式下的公路工程全过程造价管理

论文编号: 所属栏目:经济学 发布日期:2020年07月01日 论文作者:知乎者也论文网
  要:公路工程建设对于改善人们的出行条件、促进沿线经济发展具有重要意义。在实际展开公路工程建设的过程中,通过加强造价管理,才能够从根本上保证公路工程质量,创造最大化公路工程社会和经济效益。鉴于此,本文首先对PPP模式下公路工程全过程造价管理中存在的问题进行了简要分析,并有针对性的提出了解决措施,以供参考。
关键词:PPP模式公路工程全过程造价管理
 
一、PPP模式下公路工程全过程造价管理中存在的问题
(一)忽视PPP项目示范工作重要性
    要想在公路工程中将PPP模式的功能充分发挥出来,必须以PPP项目示范工作为基础[1]。然而,现阶段我国多数公路工程建设中,财务管理人员专业技术能力相对较差,无法顺利完成PPP各项工作内容。注重政府部门审批是传统公路工程造价管理模式主要特点,只有通过政府审批才能够完成选择施工材料、拟定设计方案以及工程立项等工作,因此公路工程建设效率较低。而在对PPP模式进行应用的过程中,造价管理工作的重点转移到了降低成本方面。然而,同发达国家相比,我国的PPP模式在公路工程全过程造价管理中的应用相对较晚,因此忽视了PPP项目示范工作重要性,无法将PPP模式的功能最大程度的发挥出来。
(二)示范项目实施信息上报不及时
在PPP模式基础上实施全古城造价管理,必须向省级管理部门同意上报各种材料与信息,包括施工企业财政能力评估报告、造价评估、施工单位以及施工方案等,在补充以及完善这部分信息的过程中,需要对PPP综合信息进行应用[2]。然而在实际展开公路工程建设的过程中,存在不及时完善和上报示范项目实施信息的问题,导致公路工程后期建设中产生各种冲突。
例如,在公路工程建设中,受各种客观因素的影响,无法将造价管理的控制功能充分发挥出来,导致真实的公路工程造价远远高于拟定的造价标准;在实际展开公路工程规划和设计的过程中,存在严重的不科学现象,各级政府未及时进行工程补贴,导致公路工程建设协议无法有效履行等,这些因素的存在,都严重影响着公路工程全过程造价管理工作的落实,降低工程质量的基础上,还会导致建设单位的企业形象受损[3]。另外,在实际展开监督与管理公路工程建设中所需的设备材料时,省级财政部门没有充分发挥自身的职能,导致信息搜集不及时、不全面,也严重影响着公路工程全过程造价管理水平。
(三)运营和结算阶段相关问题
    现阶段,我国在积极进行公路工程建设的过程中,未及时构建统一、健全的造价管理制度来指导公路工程的运营和养护工作,不利于全过程造价管理工作中充分发挥PPP模式的功能[4]。实际展开公路工程竣工结算工作时,部分投资者会刻意增加施工成本,部分公路工程造价结算中存在严重问题,这就会导致政府与投资方、施工方之间产生矛盾,无法有效确认全过程造价,及时工程已经完工,仍然无法高效落实工程款,这会增加施工企业运行过程中所面临的风险。
二、在PPP模式下加强公路工程全过程造价管理的有效措施
(一)构建全新项目示范机制
    该项目示范机制应呈现出“能进能出”的特点。新时期,参与公路工程全过程造价管理的主体,为了将PPP模式的功能充分发挥出来,必须及时转变造价管理理念。例如,在PPP模式基础上,公路工程建设中,政府应发挥合作者和高级管理者的职能,整个工程建设中所产生的施工质量和风险,都应当有投资施工单位和政府共同承担[5]。在PPP模式基础上实施公路工程全过程造价管理,应加政府的引导职能充分发挥出来,确保有关部门能够结合工程建设实际需求,进行自身功能定位的调整,实现工作职能转换,为高效、顺利完成公路工程建设工作提供保障。在这一过程中,政府有关部门应积极引进先进的理念,将其同造价管理进行融合 ,构建全新的、先进的造价管理模式。将统一的管理措施应用于施工人员与企业当中,确保其在完成各项施工任务的过程中,能够严格遵守拟定好的施工方案。另外,在PPP模式基础上,还必须将精细化管理应用于造价管理单位的各项工作当中,精确的进行造价估算。值得注意的是,PPP模式不可以应用于具有较大变化的公路工程当中,此时应将公路工程项目管理名单抽出,指派专门的工作人员展开公路工程质量验收工作,对已经建成的公路工程进行检查,将其同PPP模式相关特征进行对比,当产生重大出入时,必须及时实施整改。
    值得注意的是,公路工程全过程造价管理并不意味着简单的估算,同时还涉及到人员管理、社会管理以及数学统计等多项内容,要想从根本上提升造价管理质量,就必须对各种管理知识进行综合应用。
(二)加大公路工程材料控制力度
    在确定施工方案、明确掌握各项施工内容的基础上,应对公路工程建设施工材料进行合理选择,严格控制施工材料质量,不仅有助于加大对公路工程成本的控制力度,同时也有助于保证工程质量[6]。这就要求材料采购人员做好全面的市场调查工作,对柏油、沥青、砂石以及水泥等材料生产厂家的信誉、生产质量等进行全面调查,在保证工程质量的基础上,选择成本较低的材料生产企业。实际施工中,还应提升材料利用率,严禁材料浪费现象的产生,通过科学管理与控制,保证公路工程全过程造价管理质量。值得注意的是,有关部门应积极展开监督与管理工作,避免公路工程各个环节建设中出现质量问题,保证工程质量与施工进度,才能够有效降低施工成本。
(三)规避地方政府非债务风险
    实际展开公路工程全过程造价管理工作的过程中,应采取有效措施对政府建设的功率工程项目进行转化,构成PPP项目,在这一过程中可以采用的方式主要有ROT或TOT,在PPP模式基础上,公路工程项目的运营以及改造可以通过社会资本来完成,在这一过程中,应得到债权人的支持,利用非政府债务取代政府债务,这一做法可以缓解政府在公路工程建设过程中的资金压力。在PPP模式基础上实施公路工程建设,有助于从根本上保证施工效率以及工程质量,整个工程建设中,政府的压力被减小,有助于其他公共建设项目的开展,对于改善当地居民生活质量具有重要意义。因此在实际展开公路工程建设的过程中,PPP项目信息能够为施工单位科学的展开工程造价评估奠定良好基础。
结束语:
综上所述,PPP模式可以从审计、施工、设计等多个角度出发实施造价管理,同传统的造价控制相比,呈现出较强的综合性、系统性和科学性,能够从根本上提升我国公路工程全过程造价管理水平,这符合我国现阶段公路工程建设标准与要求。因此,新时期我国在积极加强公路工程建设的过程中,必须对PPP模式下全过程造价管理的重要性产生深刻认知,并结合工程实际,将全过程造价管理的功能最大程度的发挥出来,从而促使公路工程创造出最大化的社会和经济效益。
参考文献:
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[3]张贤文.试析公路造价指导国省干线公路工程设计[J].公路与汽运,2015(4):265-267,268.
[4]俞华标,马元飞.跨海桥梁非通航孔桥设计方案与造价控制[J].公路交通技术,2018(2):44-49,55.
[5]张俊杰.公路软土地基几种常用处治方法适用条件及造价对比[J].公路,2016(6):265-267.
[6]高晶晶,蒋平江,刘喆.基于BIM技术的公路工程造价课程改革及实践[J].辽宁高职学报,2017(9):58-59,96.