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论基层环境执法存在问题及对策

论文编号: 所属栏目:环境法 发布日期:2013年11月28日 论文作者:知乎者也论文网

【摘要】环境执法是我国环境保护的重要组成部分,它关系到环境保护的基本国策能否真正落到实处,关系到公民的环境权益能否真正得以实现。环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的,但基层的执法现状不能不令人担忧。本人结合自身工作实际,就基层环境执法所面临的问题及相应的对策,谈一些个人的见解, 现作如下阐述。

【关键词】基层环境执法;问题;对策;见解

中图分类号:X3 文献标识码:A 文章编号:

一 、环境执法的现状分析

环保部门加强组织领导,把依法行政工作作为环保工作的重点,坚持一把手负总责,明确目标责任,实行目标管理。几年来,通过不懈努力,环境管理逐步走上依法办事正轨,依法行政水平逐步提高,主要体现在以下几个方面:

1、依法行政意识不断增强。近年来,我市环保系统通过加强学习培训制度建设,加大学习培训力度,采取领导干部学法用法培训、集中培训、选派培训、开展专题讲座、学习讨论、案例分析讲解等多种形式组织开展培训教育,充分提高了环保行政执行人员对依法行政的深刻认识,依法行政意识得到不断增强。

2、行政执法程序进一步规范。近年来,全市环保部门积极倡导"以人为本、执法为民"的执法理念,改进执法作风,规范执法行为,全面落实行政执法责任制的各项要求,通过开展案卷评查、行风评议、办案能手评选、执法规范年等活动,进一步规范行政执法行为,较大提高了行政效能。

3、行政监督机制进一步完善。近年来,全市环保部门建立了完善了依法行政评议考核制度、行政执法程序制度、行政复议及应诉制度、业务培训制度、行风监督员制度、首问负责制度、服务承诺制度、限时办理制度和责任追究等20余项制度,进一步强化规范性文件备案审查,规范环保行政处罚自由裁量,严格执行各项工作制度,行政监督机制得到较大完善。

4、行政调解机制初显成效。全市环保部门大力开展环境矛盾纠纷排查调查工作,积极探索预防和解决环境污染矛盾纠纷新方法、新机制,积极完善信访工作机制,不断涌现好的经验和做法,有效发挥了行政调解职能作用,大量环境矛盾纠纷得到了依法妥善处理。

二、执法过程中存在问题

环保依法行政工作虽然取得了较大进展和一定成效,但同时我们也要清醒认识到,各地推进环保依法行政还不平衡,与法治建设要求还存在较大差距,仍然存在诸多问题,主要表现在:

1、行政执法岗位人员素质参差不齐。

部分环保行政工作人员对依法行政意识不强,随意行政,方式简单,对相关法律法规理解肤浅,执行法律法规程序不规范,证据意识不强,自由裁量把握不准,行政执法素质与当前环境形势和任务不相适应,严重缺乏既懂法又熟悉环保业务的行政工作人员。区县环保局行政处罚过程中还存在较多不规范的问题,比如证据收集不全面、不合法或取证马虎,有的只凭一份谈话笔录就处罚;一些行政处罚法律文书制作不够规范.不能正确适用法律法规条文,违法事实与处罚依据条款不相对应,有的甚至引用已废止的法律法规条文。

2、行政执法能力和水平严重不足

基层环保部门行政人员少,工作任务繁重,普遍存在一身兼数职的现象,还存在装备差、工作经费难保障的严重问题,大部分基层环保部门执法职能装备远远达不到标准,应急能力差。同时,大部分基层环境监测机构建设滞后,监测设备严重缺乏,专业人员少,监测水平受限,一定程度上影响了行政执法能力和水平的提高。

3、环保依法行政难的问题仍然存在

对家庭作坊式违法排污执法难,绝大多数农村畜禽、渔业养殖、泡菜加工家庭作坊式业主未办理审批手续,生产废水未作处理直排外环境;对偷排污染企业执法难度大,部分中小规模以下企业由于受市场行情影响,注重追求经济效益,不愿承担过大污染治理成本,经常各种偷排手段来规避环境监管;对小"三产"环境违法行为执法难,一些小"三产"企业规模小,点多面广,生产工艺落后,无证经营生产,无任何污染治理设施,经常与环境监察执法人员玩"猫捉老鼠"游戏,执法检查难度大。

4、环保依法行政培训和宣传工作不到位

环保依法行政培训还存在模式单一、内容不够全面、考核机制不健全等较多问题。虽然近几年来,我市环保部门相继组织近人员参加国家、省、市、区县组织的各类培训,但培训效果不甚理想,类似培训缺乏有效考核认定标准,培训内容、方式与环保依法行政实践结合性不强。

三、解决基层环境执法问题,提出一些个人见解

1、完善相关法律法规,在加大对违法行为处罚力度的同时赋予基层环保部门一定的强制执行权。根据环境法"损害环境者付费"这一基本原则,那些对环境造成不利影响的危害者,应当支付由其活动所形成的环境损害费用或者治理其造成的环境污染与破坏所需费用。因此,排污企业应当为自己的排污行为"买单"。然而,我国现有法律法规对违法排污的处罚力度远远不够,使企业尝到低成本违法的甜头。

2、基层环境执法部门应当加强自身建设,努力提高执法能力。执法人员必须不断提高自身素质,包括思想道德素质、政策业务素质和执法操作能力。这要求执法人员做到两个"务必",即务必认真领会法律精神,把各项规定具体化为日常管理中可具体操作的规范;务必顶得住上级的压力,不看领导脸色行事,严格依法办事。

3、 加强环保法制宣传,提高广大干部和人民群众的环保法律意识。首先,面向各级领导宣传,使各级政府把环境保护作为一项重要工作列入议事日程,使保护环境成为各级领导的自觉行为。提高各级领导的认识,是治理、保护和建设环境的关键。要广泛深入地开展环境保护的宣传和教育工作,激发广大群众的环境危机感和时代责任感,为环境执法的顺利进行打下良好的群众基础。

四、结束语

中国的大多数环境保护工作要靠基层环境执法者来完成。基层执法可以载舟,亦可覆舟,这个道理谁都明白。然而,"路漫漫,其修远兮,吾将上下而求索",基层的环保工作还有很长的路要走,并非一朝一夕就能完成,需要我们这些基层的环境执法者付出百倍的艰辛和努力去奋斗。面对基层环境执法难的现状,我们在找到存在的问题和相应的对策之后,剩下的就是切切实实的行动了。