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公路法制工作的主要内容

论文编号: 所属栏目:环境法 发布日期:2013年11月28日 论文作者:知乎者也论文网

摘要:公路法制工作是政府法制工作的重要组成部分,是公路法制的具体化和实现过程。随着国家法治建设进程的加快,公路法制工作的重要性愈发显现。公路管理机构应切实加强公路法制建设,做好公路法制目标管理、制度建设、法制监督、法制宣传教育、推行行政执法责任制、复议应诉、防范法律风险、内务管理、工作考核等各项工作。

关键词:公路;法制;管理

随着国家法治建设进程的加快,公路法制工作的重要性愈发显现。公路管理机构应继续加强公路法制建设,做好公路法制目标管理、制度建设、法制监督、法制宣传教育、推行行政执法责任制、复议应诉、防范法律风险、内务管理、工作考核等各项工作。

一、目标管理

目标管理这一概念是由美国管理学家彼得·德鲁克于1956年在其《管理实务》中首次提出。运用到公路法制工作,就是指在公路法制工作者及广大干部职工的积极参与下,合理地确定法制工作目标,并由确定的机构在工作中实行有效控制,确保目标实现的一种管理办法。根据这一要求,应当建立、健全公路法制工作组织机构,科学制定工作计划、目标,采取有针对性的措施予以落实,还要及时地对工作进行总结。具体要求是分管领导要明确,有专门或归口管理的科室,配备具有一定法律知识水平和工作能力的法制工作人员,法制工作岗位职责清晰并以适当方式公示,年度法制工作要点和中、长期法制工作规划得到有效落实,工作总结切合实际,工作有成效、有创新。

二、法制宣传教育

以"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"为主题,不断推进法制宣传教育,将法制宣传和法治实践结合起来,推动依法治理工作,推进和谐公路建设,工作有计划、有措施、有创新、有总结。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传公路法律法规,组织搞好"12·4"法制宣传日、《公路法》、《公路安全保护条例》等重要法律法规实施纪念日等重大宣传活动。定期开展公路法律法规和相关法律知识培训,制定培训计划、方案,组织公路职工深入学习法律知识,提高法律意识。公路法制工作人员在法制培训中要起模范带头作用,鼓励报考国家司法考试等法律专业的职业资格考试,并将理论与实践相结合,不断提高公路法制工作水平。

三、制度建设

公路工作中的制度指的是由公路管理法律、法规、规章、规范性文件、技术标准、操作规程、管理制度等构成的一个庞大的制度体系。加强制度建设,公路法制工作者责无旁贷。在本系统、本单位规章制度的制定过程中承担调研、起草、审核等工作;在上级规范性文件的制定、修改调研中,积极参与并认真完成交办任务;在国家法律、法规和规章制定过程中,可以根据上级安排参与研讨,结合公路行业实际提出意见和建议。

四、推行行政执法责任制

梳理本单位的执法依据、分解执法职权、确定执法责任,并以适当形式向社会公示,接受监督。对行政诉讼和行政复议案件以及重大行政处罚案件应按照规定及时报送备案。按照法律规定和上级要求及时办理、换发执法证件,建立执法证管理台帐。建立健全行政执法评议考核机制,评价公路执法工作情况,检验公路执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务。要将内部评议与外部评议相结合,认真听取行政管理相对人的意见。对有违法或者不当执法行为的执法人员,根据具体情况给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格、给予行政处分等处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。同时,要建立健全奖励机制,调动执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。

五、法制监督

公路法制监督是指,以公路法制工作机构及其工作人员为主导,由全体公路干部职工广泛参与的,按照国家规定对公路建设、养护、运营、管理等活动是否依法、有效开展进行监督,及时发现问题并提出整改建议,在法律、法规、规章以及国家政策、上级规范性文件等贯彻实施过程中充分发挥组织协调和监督职能,确保各项制度在本单位得到落实。一是带头做到勤政廉政,在实现依法治路的过程中率先垂范;二是有效开展监督检查、专项调查等法制监督活动;三是擅于通过个案监督发现带有普遍性、倾向性的问题并加以解决;四是与纪检等部门加强工作配合,坚持事前防范、事中监控和事后追究相结合,经常性监督、定期监督和不定期监督相结合;五是把公路执法活动作为重点,不断加强执法监督,杜绝公路"三乱"等违法违纪现象发生。

六、复议应诉

加强复议应诉工作是构建和谐公路的必然要求,也是公路法制工作的一项重要内容。涉路行政复议案件的办理大体有两类情况,一种是公路管理机构作为被申请人参加行政复议程序;另一种是公路管理机构作为复议机关审理行政复议案件。涉路诉讼案件则主要是民事诉讼案件和行政诉讼案件,有些情况下路产路权因犯罪行为发生损害的,公路管理机构也要参与刑事诉讼程序,提起附带民事诉讼。在复议、诉讼案件办理过程中,要与政府法制部门、人民法院、上级主管部门密切配合,沉着应对,全面取证,按时出席。要依法、公正地化解矛盾和争议,妥善处理群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护好路产路权,做到案结事了,实现法律效果和社会效果的统一。

七、防范法律风险

法制工作机构要与各工作部门和单位保持有效沟通,及时发现工作中存在的问题,建立法律风险预警机制,将不必要的纠纷、案件消灭于萌芽阶段。督促和帮助各有关部门和单位采取有效措施,科学防范日常工作中可能存在的法律风险,有效避免各工作环节中的法律漏洞。在合同的起草、谈判、签订、履约监管等环节加强管理,加强法律审查,提高合同管理水平。在公路执法工作中加强监督,确保不越权、不违反法定程序,同时注意避免行政不作为。充分发挥专业优势,及时、认真、准确地解答系统内其他部门和公路职工以及来访群众的法律咨询。

八、内务管理

公路法制内务管理工作是公路法制工作的集中反映,是领导和上级业务主管部门了解情况、制订政策的重要依据,是所在公路法制工作机构总结经验、研究开展下一步工作的基础。公路法制内务主要由公路法制工作中行成的各类档案资料组成。内业资料应当确保真实性,绝不允许弄虚作假。对档案资料应当进行科学分类,做到完整、规范、齐全,便于检索。对法制工作装备应当建立管理台帐,规范使用。根据上级部门的规定,应当定期报送的材料,例如月报表、季度报表、案件报备、规范性文件报备等,应当及时报送。行政复议和诉讼案件案件办结后,要将案件材料进行收集整理并装订成卷,案卷装订做到完整、规范,没有统一外观要求的,应力求整洁、美观。

九、工作考核

法制工作检查、考核可以实行定期与不定期相结合、检查与交流相结合、自查与互查相结合的办法。对于复议应诉、执法监督、推行执法责任制等工作的考核,可以适当征求司法部门和同级政府法制部门的意见。法制工作考核以检查、考核、评比为手段,并与创建文明行业紧密结合,旨在不断提升公路法制工作水平。

公路法制工作是公路法制的具体化和实现过程。公路管理机构要以构建和谐公路为目标,坚决贯彻执行国家法律法规和政策,不断健全法制机构,完善工作机制,创造性地开展工作,为公路建设、养护、运营、管理等各项工作依法开展提供有力保障。